各位领导、同志们：

下面，我受市未成年人保护委员会和市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组的委托，现向大会做工作报告：

两年来工作的主要成绩和基本经验

自04权益工作会议以来，各级未保预防组织和各个成员单位认真贯彻上级有关精神，围绕总体目标，着力完善工作网络，努力健全工作机制，不断加大宣传教育力度，加强各项基础性建设，整治影响青少年健康成长的突出社会问题，取得了明显成效。一是体现在与市委、市政府工作大局的有效结合上。及时将工作的开展与未成年人思想道德建设，与“平安创建”、“平安徐州”、“法治徐州”建设结合起来，及时落实综合治理考核的各项要求，把本地区、本系统、本部门的工作做大、做实。二是体现在百花齐放的权益保护工作体系上。两年来，基本形成了“纵向延伸、横向拓展”的良性工作局面，纵向表现在权益保护工作的开展面向基层、向社区、向特殊群体的不断延伸上，横向表现在各个成员单位系统活动的不断创新、丰富和发展上。三是体现在不断优化的青少年权益保护氛围上。我们欣喜的发现，通过两年来的共同努力，青少年的法律意识提高了，法律知识丰富了，知法、懂法、用法的水平也得到了进一步提升；“学校、家庭、社会”三位一体的权益保护宣传氛围也愈加浓厚。具体来说表现在以下几个方面：

一、强基固本，权益工作基础不断扎实

（一）工作网络不断健全。目前，11个县（市）区全部成立未保和预防工作机构，乡镇（街道）机构组建率达到90%以上，部分地区还将组织网络向村、社区延伸。

（二）队伍建设全面加强。一方面，注重未保预防工作队伍的自身建设；另一方面，注重社科专业研究人员、社区工作者和社会志愿者等社会人士资源力量的整和。先后成立了由公、检、司、法、教育、技术监督等系统专业人员组成的法制教育宣讲团，和以心理服务为主体的心理志愿服务队伍等。

（三）工作制度探索发展。市未保委、预防领导小组制定了并实施了办公室工作、联席会议、目标管理、成员单位信息反馈、基层单位工作报送、法律援助等六项工作制度，形成了良好的联动机制。

二、群策群力，青少年成长环境进一步优化

（一）整合了未保、预防成员单位的资源力量，权益保护网络更为全面。在司法保护方面，各级法院、检察院、司法局坚持教育、感化、挽救、预防、矫正相结合，维护未成年人的合法权益。在维护和治理环境方面，公安、文化、广电等部门通过打击侵害未成年人合法权益的不法行为，整治校园周边环境、互联网经营场所秩序，加强影视传播管理。联合在全市中小学校实施“警校共建”工程，通过落实中小学校校园专职保安力量，提高校园技防水平，实行“一校一警”，开展法制教育和治安巡查等活动，确保学生安全。在弱势青少年群体帮扶方面，民政局、建设局、教育局、共青团、妇联等通过救助流浪儿童，帮助留守儿童、进城务工青年子女和特困学生入学等问题，取得了显著效果。

（二）开展了青少年喜闻乐见的活动，权益保护工作更加务实。近年来，各地各部门认真履行职责，结合工作实际，贴近青少年生活，通过开展“5.19人防及自护知识主题教育活动”、6.26禁毒宣传活动、“从我做起，远离盗版，拒绝有害出版物活动、平安徐州、法治徐州、和谐徐州专场演出、开展专项网吧整治行动、“大普法”宣传教育汇展和广场宣传咨询活动等，寓教于乐，使得受教育干部群众和青少年学生达到了近40万人次，为青少年权益工作的有效开展奠定了扎实的基础。

（三）加大了宣传的广度和力度，权益宣传更加多样。各县（市）区、各成员单位通过网站、电视、报纸、液晶传媒等有效的宣传方式，以《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为核心，依托社区青少年法律学校、知心家庭学校、青少年宫、活动营地开展主题团队日、宣传日、知识竞赛、图片展览等群众性的普法教育活动。先后编印了徐州市青少年法制教育十佳（优秀）法制教案汇编》、《徐州市青少年人防（民防）及自护知识手册》，司法局编印的“大普法”宣传教育漫画挂图等受到了青少年法律教育工作者和广大中小学生的普遍欢迎。

三、以人为本，青少年权益保护工作成效显著

（一）突出重点，针对不同群体开展工作。各级预防组织和成员单位充分发挥自身优势，采取“一帮一”、“多帮一”等形式，围绕闲散青少年，做到在生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，就业上扶持。围绕维护广大进城务工青年合法权益，大力实施“进城务工青年发展计划”，依托“千校百万”培训工程，切实加强外来务工青年法制教育。围绕失足青少年的教育挽救，开展安置帮教工作，重新犯罪率控制在1.33%。努力做好刑释解教青少年的安置帮教工作，推动帮教工作实现经常化、制度化。加强流浪未成年人救助，截至2006年底，已救助保护流浪未成年人5064人次；针对留守儿童状况进行专题调研，并形成了调查报告，为进一步推进工作的有效开展打下了良好的基础。

（二）紧抓教育，注重青少年综合素质的提高。近年来，各县（市）区、各级、各部门充分认识教育的基础性地位，结合《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《公民道德建设实施纲要》先后在全市青少年中开展了“金诺城信工程”、“做徐州未来合格建设者”、“增强共青团员意识主题教育活动”、自我保护主题教育活动等，06年共组织了3500多场青少年法制演讲比赛和法律知识竞赛活动，组织观看《远离毒品》、《少年犯》等法制影片480多场次，受教育青少年60余万人次，进一步提高了青少年学法兴趣，增强了学法效果，接待青少年法律咨询3600余人次，为270余起青少年案件提供了法律援助，较好地维护青少年的合法权益。在全市范围内初步形成了青少年“道德为基、法制先行、自护紧跟”的教育工作局面。

（三）强化载体，为青少年保护工作提供有力支撑。进一步深化“优秀青少年维权岗”为主的工作载体建设工作，几年来，通过实施品牌战略，一方面维权岗在质量和数量上有了显著的增长。目前，全市已涌现出国家级优秀“青少年维权岗”3家、省级优秀“青少年维权岗”13家，市级优秀“青少年维权岗”98家。另一方面，维权岗创建工作获得肯定。去年，团市委获得省创建优秀青少年维权岗组织奖，鼓楼检察院路海通、睢宁工商局杨光获省创建优秀青少年维权岗突出贡献奖，团市委王玲、云龙法院丁旺齐获省创建优秀青少年维权岗先进个人等，优秀“青少年维权岗”创建活动已成为我市预防工作的生动载体，为青少年维权事业注入了新的活力。

 

各位领导、同志们，我市青少年权益保护工作取得了显著成绩，先后荣获了市社会治安综合治理工作先进单位的四连贯，06年获省综治委表彰的预防青少年违法犯罪工作先进市，徐州市公安局治安支队、市中院刑一庭获省预防青少年违法犯罪工作先进集体，鼓楼区司法局环城司法所薛素梅、泉山团区委王吉祥、云龙法院王颖获省预防青少年违法犯罪工作先进个人。这些成绩的取得，得益于各级领导的关心和重视，凝聚着各有关单位、社会各界人士的支持和参与，是各级未保工作者的团结协作和共同努力的结果。在此，我代表市未保办、市预防办向一直关心重视青少年权益保护工作的各级党政领导，向关心未成年人健康成长的各有关单位、社会各界人士，向致力于青少年权益保护工作的广大青少年工作者表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，与新形势的发展需要相比，与广大未成年人成长成才需求相比，我市青少年权益工作还存在一些差距，主要体现在三个方面：一是未保、预防工作力度不够，部分地区的工作还浮于表面；二是青少年违法犯罪率持高不下，仅以去年的两组数字为例：两级法院判决生效的刑事案件中，25以下的青少年被告人（包括18岁以下未成年被告人）2358人，占总人数的42.34%；18岁以下的未成年被告人800人，占总人数的14.36%；三是部分地区工作经费不足和人员落实尚不到位，目前，全市11个县（市）区有专项工作经费的不足60%，专职工作人员比例不足80%。对此，需要我们共同努力，集思广益，以饱满的工作热情，创新的工作态度，不断探索新方法、新途径，确保和推进各项工作取得新成效。

 

今后两年的总体思路和主要措施

今后两年，我市青少年权益保护工作的总体思路是：围绕 “全面奔小康，建设新徐州”的奋斗目标，突出“求发展、重实效”的工作原则，力求实现三个突破：一是提升全市青少年权益工作水平，努力打造国内有影响、省内有地位的优势品牌工作；二是做好预防青少年违法犯罪工作，尽力将青少年违法犯罪率控制到最低；三是保持工作势头，争取全市社会治安综合治理工作实现五连贯。

根据这一思路，今后两年我们要着重做好以下几个方面的工作：

一、明确“四项重点”，针对性的开展青少年权益保护及预防工作

（一）围绕特殊群体，重点做好服务和管理工作。一是要紧抓弱势群体的教育工作。要通过实施“希望工程”、“春蕾计划”等，加大对家庭经济困难学生的帮扶力度；落实外来务工子女入学“同城待遇”等措施，解决城市外来人口子女入学问题；严格学籍管理制度，切实控制辍学现象；创办特殊教育学校、建立工读学校等，保障盲、聋、哑及有不良行为的学生等特殊群体接受应有的教育。二是要加强教育培训和就业安置工作。要通过举办各类法制教育讲座、职业培训班、青少年技能大赛、专场招聘会等，加强对闲散青少年的教育和管理，拓宽其就业渠道,为更多的青少年提供岗位实践的机会，为青少年的成才、就业提供切实的服务。三是要做好罪错青少年的服务工作，特别要加强对流动刑释解教青少年的排查、摸底、帮教工作和做好有重新违法犯罪倾向的刑释解教青少年的帮教、管控工作，抓好刑释解教青少年的后续帮教工作。广泛动员社会力量，继续开展志愿者“一助一”、“多助一”长期帮教服务，办好过渡性安置企业和基地，做好就业指导、培训技能和安置就业。各成员单位要带头并倡导社会各界参与刑释解教青少年的安置帮教工作。按照“教育、感化、挽救”的方针，从侦查、起诉、审判、执行等各个环节加强探索，进一步完善青少年司法制度。

（二）围绕青少年群体，重点开展区域维权、预防工作。积极推动学校、家庭、社会相结合的教育体系和综合评价体系的建设。一是完善家庭预防。妇联、教育、政法等部门要继续通过开设各类家长学校、法制教育培训班，开展创建“五好文明家庭”等活动，全面提高家庭成员思想道德、法制素质，倡导建立方法科学、思想高尚、行为模范的家庭教育模式。二是推进学校预防。要充分发挥中小学法制副校长、专职自护教育和心理辅导老师等的专业辅导作用，推进学生素质的全面发展。要继续高度重视校园暴力和校园安全问题，建立以学校为核心，由教育行政部门、派出所、居委会、家庭、团组织共同参加的区域联动体系，着力解决学生帮会、以大欺小、强行勒索财物等问题。通过创建“安全文明校园”等活动，净化校园教书育人的环境，消除各类违法犯罪的发生。三是着重社区预防。要进一步加强青少年违法犯罪社区预防控制体系的构建，要以社区“青少年法律学校”为依托，强化面向社区青少年的法制教育和道德教育；以“青少年维权中心”为端点，构建社区青少年法律服务和紧急救助体系；以实施“社区矫治计划”为载体，对社区闲散青少年、刑释解教人员和有不良行为青少年进行网络化管理，加强安置帮教和行为矫治工作；以“社区文化大家乐”为舞台，推动社区青少年活动阵地建设，营造积极向上的社区文化氛围。要继续加大基础建设力度，因地制宜，不断完善工作制度，探索新的工作队伍建设模式，引进和充实专业社工力量，使青少年违法犯罪问题在社区层面逐步得到解决。

（三）围绕基础载体建设，重点做好规范和创新工作。以优秀青少年维权岗创建工作为载体，充分调动和发挥成员单位工作积极性。一是要继续做好优秀“青少年维权岗”创建、评选和表彰工作，要坚持活动、建设、服务三位一体,进一步规范创建内容，创建标准，建立创建等各项制度建设，为青少年提供切实服务。二是要加强优秀“青少年维权岗”创建组委会的职能建设，推进优秀“青少年维权岗”的规范管理，加大对各级优秀“青少年维权岗”的监督和检查力度。三是要切实形成优秀“青少年维权岗”创建工作的有效机制。通过引入社会化的考评办法，不断健全和完善监督检查、抽查复审制度；依托我市现有的优秀青少年维权岗资源，构建一个处理青少年维权事务的快速响应机制。力求在两年内，新增国家级维权岗2家，省级维权岗5家，市级维权岗100家，不断拓展维权岗的创建面。

（四）围绕品牌工作，重点做好完善和拓展工作。要将权益工作开展与社会形势和青年特点有效结合起来，进一步擦亮固有的金字招牌，打造独创的工作品牌。做好“青少年网络文明行动”、“社区青少年远离毒品行动”、“青春红丝带行动”等主题活动。做好“青少年法制教育宣传月”等阶段活动。各地、各部门、各成员单位，要跳出系统看全局，积极寻求共通点，结合起来做活动，真正做到资源运用最大化，活动开展实效化。同时要发挥传媒作用，做好活动拓展及宣传工作。

二、做好“四件实事”，全面推动青少年权益保护工作步入新的台阶

（一）以12355青少年维权及心理咨询服务热线开通为契机，打造权益保护工作新平台。

12355是经国家信息产业部批准的全国青少年维权和心理咨询公益服务专用号码，徐州市12355服务热线以青少年维权和心理咨询服务为主题，由共青团徐州市委、徐州市未成年人保护委员会办公室、徐州市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室联合主办；徐州市地税局、徐州市义行律师事务所、华夏心理咨询中心承办。设有共青团工作介绍、维权咨询、心理咨询、希望工程捐助、市地方税务局工作介绍等五个方面的内容。在本次会议热线开通之后，我们将做好三个方面的工作：一是整和资源，开通和完善徐州市12355青少年维权及心理咨询服务热线，通过青少年法律援助和心理咨询等为维护青少年健康成长构筑有效平台。二是充分宣传，通过开展12355社区、学校、广场行等系列活动，让更多的青少年朋友接触和认识12355，进而使用12355，同时，我们还将通过液晶传媒、电视循播、报刊宣传等有效形式，真正使热线“为人所知、为人所用”，三是全面拓展，在初期搭建的基础上，进一步调动未保、预防成员单位、各级优秀青少年维权岗和致力于青少年维权事业的企事业单位的力量，拓展热线的覆盖领域，同时，尝试12355网络平台搭建，为青少年朋友提供更多、更有效的服务平台和领域。

（二）以社工服务站成立为试点，探索青少年服务新领域。

我们与徐州师范大学法政学院社工专业签定长期合作协议，在未来两年来，尝试建立徐州市“5461”青年中心社工服务站。“5461”取义为“五四”青年节和“六一”儿童节，以数字的形式体现服务的对象。本季度，我们将在泉山、云龙、鼓楼基础较好的社区先期推行三个试点。通过对区域青少年进行调查、研究和分析，针对性地运用专业的社工服务技术，开展形式多样的活动项目，帮助青少年朋友解决学习、生活、心理上的困惑和烦恼，推动青少年健康成长。另外，在试行的基础上，年内还将通过组织开展主题系列活动，不断提高社工的社会认知度。通过形成社工服务调查报告，为徐州的青少年社工服务提供有力的依据，加快徐州社工服务与大城市接轨的进程，为进一步推进徐州“和谐社区”建设进程，服务繁荣、稳定、和谐、法治新徐州整体建设大局。昨天，我们已经在泉山区进行了社工服务站揭牌，意味着徐州的社工服务正式拉开了序幕。

（三）以青少年自护教育基地推荐为助力，构筑青少年健康成长的新阵地。

在全市10个系统内启动徐州市青少年自我保护（素质）

教育基地推荐工作，同时，面向全市致力于青少年发展事业的企事业单位开展自愿申报工作，年内将建成一批层次丰富、质量优良的青少年自护活动场所，为青少年营造健康成长的优良环境。要围绕治安防范、心理健康等主题，利用寒暑假和节假日，广泛开展各类自护知识和自护技能的培训班、训练营和擂台赛等未成年人喜闻乐见、易于接受的自我保护系列教育活动，采取专家授课、录像观摩、模拟情景训练等形式，向青少年宣传自护知识，传播“认识社会、拒绝诱惑、远离危险、防范侵害”的自护理念，提高青少年自我防范的意识和能力。

（四）以开展青少年法律援助调查为基础，寻求青少年权益保护的新方向。

在以往形成的外来务工青年调查报告、未成年人维权状况调查报告、留守儿童调查报告的基础上，07年，青少年权益工作的重点是法律援助，为此，在下一步的工作中，我们将面向全市开展青少年法律援助问卷调查，及时汇总、统计、分析，并形成调查报告，为青少年维权提供真实的理论依据。继续开展青少年法制教育月活动，开展青少年法律知识大课堂等系列援助教育活动，帮助青少年树立正确的法律意识，维护自身权益。要做好社会力量的整和工作，通过集中和发挥广大执法队伍、法制副校长、法律志愿者的专业力量，切实把青少年法律援助工作做成未成年人保护和预防青少年违法犯罪的有力基石。

三、深化“四个基础”，努力形成齐抓共管的良性工作局面。

    （一）深化基层建设。要进一步建立健全全市各级未保预防组织网络，推动村（社区）机构建立率的全面提高；要切实发挥各级未保预防组织机构的职能作用，真正推进青少年维权工作取得实效；要合理运用各级未保预防组织成员单位力量，积极探索基层工作新形式、新领域，形成各自的特色。

（二）深化制度建设。要在进一步规范各级未保、预防机构和各成员单位联席会议制度、信息报送制度的基础上，探索形成轮席会议制度，通过各不同系统分别牵头召开会议、编发简报、参观交流等形式，通报、交流各单位维权工作开展情况和取得的成绩，形成良好的联动机制。各级未保、预防组织成员单位要将青少年维权工作列入重要议事日程，建立完善的工作检查考核机制，将未保工作与本部门、本单位的工作同步计划、同步部署、同步落实、同步检查。

（三）深化阵地建设。要充分用好学校和社会已有的阵地资源，免费或优惠向青少年开放。充分发挥徐州市青少年法律援助中心（站）的作用，通过聘请法院、检察院、公安、司法等系统及在徐高校的法律工作者，深入做好未成年人的法律援助工作。要在管理和利用好现有的未成年人活动阵地的基础上，综合运用行政、法律、经济等多种手段，以青少年发展中心为核心，努力发展小型的、分散的社区活动场所，建设更多的未成年人活动设施。要继续建好爱国主义阵地，发挥其教育、引导青少年的主渠道作用，更好地充实未成年人健康、科学、丰富的课外生活。

（四）深化队伍建设。要从建好四支队伍方面，做好青少年权益保护工作。一是要建好专职团干和青少年工作者队伍，加强队伍的培训，拓展队伍的视野，充分发挥专职团干和青少年工作者队伍这支骨干力量的重要作用。二是建好青少年权益工作志愿者队伍，这支队伍包括我们派到基层去的志愿者、区县注册志愿者队伍、法律援助专业志愿者队伍等，要充分运用这支队伍的强大力量来维护青少年权益。三是要建好“五老”工作队伍，要整和资源，充分发挥“五老”工作队伍在关心下一代工作中的积极性和重要的作用。四是要建好高校学生社会实践队伍，最终形成以专职团干为骨干，“五老”队伍、志愿者队伍、学生社会实践队伍为支撑的强有力的工作队伍。

各位领导、委员、同志们，依法保护青少年合法权益，预防和减少青少年违法犯罪是关系国家和民族前途命运的一件大事，是党和政府赋予我们的一项光荣而神圣的职责。让我们在市委、市政府的领导下，开拓进取，奋发有为，狠抓落实，为不断开创我市青少年权益保护工作的新局面而不断努力奋斗！